Concurența în achizițiile publice din România: patru cifre măsurate

Patru din zece proceduri primesc cel mult o ofertă

Anunțurile de atribuire în format eForms declară, pentru fiecare lot, câte oferte au fost primite. Între 8 iulie 2026 și 16 octombrie 2026, autoritățile române au publicat în TED 5.155 de anunțuri de atribuire, cu 107.291 de loturi. Dacă fiecare procedură contează o singură dată, indiferent câte loturi are, 35,3% din loturi au avut un singur ofertant, iar 8,5% niciunul.

Diferențele între domenii sunt mari. În sănătate și energie, mai mult de jumătate din loturi rămân fără concurență; la drumuri și construcții, mai puțin de un sfert.

Populație și numitor: anunțurile de atribuire publicate de autorități din România în TED, cu data atribuirii între 8 iulie 2026 și 16 octombrie 2026: 5.155 anunțuri, 107.291 loturi. Numărul de oferte e câmpul eForms ReceivedSubmissionsStatistics (cod tenders). Toate cele 4.890 de anunțuri cu câștigător din perioadă au statistica completată. Numărate pe loturi, fără ponderare, ponderea loturilor cu cel mult o ofertă ar fi 46,0%. Diferența vine de la câteva acorduri-cadru de medicamente cu sute de loturi, motiv pentru care cifra principală e pe procedură.

Aproape o licitație din patru se câștigă doar pe preț

Propunerea de Regulament european privind achizițiile publice, COM(2026) 590 din 9 septembrie 2026, ar impune o pondere minimă de 30% pentru criteriile de calitate (50% la serviciile intensive în muncă), iar atribuirea exclusiv pe preț ar deveni excepție. Regulamentul nu este adoptat. Cifra arată punctul de plecare: 41,7% dintre procedurile românești din eșantion ar trebui rescrise dacă pragul ar intra în vigoare în forma propusă.

Distribuția nu e un gradient, ci două grupe distincte: procedurile care nu acordă nimic calității și cele cu formula standard de 60% (de obicei 40% preț, 60% tehnic). Mediana, de 40%, este o valoare pe care puține proceduri reale o au.

Populație și numitor: anunțurile de participare (tip eForms cn-*) publicate în TED de autorități din România între 7 august 2026 și 16 octombrie 2026 care declară ponderi numerice complete (însumate între 95 și 105%): 2.693 anunțuri. Fiecare anunț contează o dată, cu mediana ponderii de calitate a loturilor lui. Am exclus 904 anunțuri de atribuire (ar putea număra a doua oară o procedură deja numărată) și 481 anunțuri cu tip nedeterminat. „Calitate" înseamnă criteriile de tip calitate, sustenabilitate, social sau mediu; prețul și costul pe ciclu de viață sunt numărate drept preț.

Fără concurență, contractul se semnează aproape la valoarea estimată

Pentru fiecare lot am pus față în față valoarea estimată de autoritate și valoarea maximă atribuită, ambele declarate în anunțuri. Cu cât sunt mai mulți ofertanți, cu atât contractul se închide mai jos față de estimare. Aceeași direcție apare în 11 din cele 12 familii de produse cu date suficiente pentru o comparație separată, deci nu e efectul unui singur tip de achiziție.

Fără medicamente și dispozitive medicale (care dau jumătate din eșantion), diferența rămâne: 99,1% cu un ofertant, 79,0% cu cinci sau mai mulți.

Populație și numitor: 39.630 de loturi atribuite prin proceduri competitive publicate în TED (în principal iulie–octombrie 2026), pentru care anunțul declară atât valoarea estimată a lotului, cât și valoarea maximă atribuită (eForms LotResult). Numărătorul și numitorul măsoară același lucru: plafonul lotului, nu o comandă individuală — la acordurile-cadru, compararea prețului unei comenzi cu estimatul întregului acord ar produce „reduceri" false. Am exclus achizițiile directe și rapoartele peste 1,5 (altă unitate sau monedă). Cifra principală: mediana pe procedură, apoi mediana procedurilor.

După termenul de finalizare, o cincime din banii PNRR sunt în proiecte sub 30%

Legea nr. 183/2026 privind închiderea PNRR a stabilit 31 august 2026 ca termen de finalizare a activităților (art. 8): cheltuielile făcute după această dată nu se mai autorizează la plată din PNRR. La 17 octombrie 2026, dashboard-ul public al MIPE arăta 7.372 de proiecte finalizate, 11.736 în implementare și 5.783 în implementare sub 30%.

Cele mai multe proiecte sub 30% sunt la firme (IMM-uri) și la cabinetele medicilor de familie — câte un proiect din două, în ambele cazuri. Ca bani, cântăresc cel mai mult proiectele primăriilor și cele din componenta pentru sectorul privat și cercetare.

Populație și numitor: instantaneul din 17 octombrie 2026 al raportului public „Progres tehnic proiecte" din dashboard-ul PNRR al MIPE: 24.891 de înregistrări proiect × măsură (5.510 coduri de contract distincte în stadiul „sub 30%"). Un contract care finanțează mai multe măsuri apare pe mai multe rânduri, fiecare cu valoarea lui, deci sumele nu se dublează. Eticheta „în implementare (sub 30%)" este a MIPE; dashboard-ul nu precizează dacă pragul privește progresul tehnic sau financiar și poate reflecta raportări întârziate. Cifra nu înseamnă bani pierduți: potrivit art. 27 din aceeași lege, investițiile nefinalizate pot fi duse la capăt din surse proprii sau din alte surse până la 31 decembrie 2026, iar recuperarea sumelor intervine doar dacă nici atunci nu sunt finalizate.

Date descărcabile

Licență CC BY 4.0: le puteți folosi, republica și prelucra liber, inclusiv comercial, cu mențiunea sursei. Fișiere CSV, UTF-8, separator virgulă, zecimale cu punct.

• Oferte primite — total c1_total.csv
• Oferte primite — pe domeniu c1_pe_domeniu.csv
• Acoperirea statisticii ofertelor c1_acoperire.csv
• Ponderea calității — total și excluderi c2_total.csv
• Ponderea calității — distribuție c2_histograma.csv
• Valoare atribuită / estimată — pe număr de oferte c3_pe_numar_oferte.csv
• Valoare atribuită / estimată — pe familie CPV c3_pe_familie_cpv.csv
• PNRR — stadiul proiectelor c4_pnrr_stadiu.csv
• PNRR sub 30% — pe componentă c4_pnrr_sub30_pe_componenta.csv
• PNRR sub 30% — pe tip de beneficiar c4_pnrr_sub30_pe_tip_beneficiar.csv